статьи

04.11.2004 / Илья Семенов, политконсультант

"Радость бюрократов была бы неполной..."

Можно долго спорить, являются ли предложения Владимира Путина по изменению избирательной системы антиконституционными «только» по духу или еще и по букве, ломать копья по поводу их большей или меньшей степени вредности. Представляется, однако, что наряду с важностью ответа на вопрос «к чему это приведет?» есть насущная необходимость понять, почему затронутые инициативами президента слои политической элиты в основном испытывают «чувство глубокого удовлетворения».

Ни для кого не секрет, что Администрация Путина не способна плотно контролировать больше двух-трех одновременно идущих региональных избирательных кампаний (да и то не всегда успешно). Следовательно, относительно безнаказанно губернаторы могли бы оказать, например, через одномандатников в Госдуме сопротивление попытке столь явного движения от федерализма к унитаризму. Значит, полное одобрение главами регионов предложений Путина основано не столько на страхе перед Кремлем, сколько на неуверенности своими силами обеспечить в рамках существующей системы переизбрание себе или своему преемнику.

«Холопы-с бунтуют», - примерно так можно охарактеризовать реакцию «отцов-командиров» на проигрыши в избирательных кампаниях. И действительно, «бунтуют»: обновление состава губернаторов и глав МО достигает подчас 70-75%, особенно если дело доходит до второго тура. И это после триумфа партии власти 7 декабря 2003, когда казалось, что золотой век бюрократии уже наступил и так будет вечно.

Административный ресурс и «личная» поддержка Владимира Путина, представлявшиеся несокрушимыми козырями, часто бывают биты недовольством народа и искусством политтехнологов. Покидать пригретое место, безусловно, не хочется, поэтому народ представляется каким-то неправильным, падким на приманки заезжих пиарщиков (а не призывы местных начальников), клюющим на невесть откуда выпрыгнувших, т.е. не согласованных, кандидатов, а значит, к урнам избирателей подпускать нельзя для народного же блага.

Панический страх местной элиты перед обновлением имеет под собой не только эмоциональную основу: не у единиц «рыльце-то в пушку». Собственно, ради этого вытаптываются политические поляны регионов и крепчает административная вертикаль, но первое создает условия для появления внесистемных игроков, а бесстыдное применение второй наращивает протестное голосование. Предложенная же Путиным схема и недвусмысленный намек на возможность ее трансляции на взаимоотношения субъекта федерации и органов местного самоуправления, конечно, более приемлема для чиновников, чем процесс выборов, идущий зачастую вне рамок аппаратной логики (и потому вызывающий дополнительное раздражение, как все непонятное).

Помимо свободы от ответственности перед населением управляемой территории, есть еще одни плюс новой схемы для губернаторов - отмена необходимости быть публичными политиками (один из них так и сказал, комментируя предложения В.Путина).

Однако радость бюрократов была бы неполной, если бы остался последний островок, свободный от аппаратной логики на федерально-региональном уровне, - одномандатные округа. Они – системный риск для выстраиваемой глухой обороны элиты от «неправильных» избирателей.

Более того, переход к чисто пропорциональной системе приведет к тому, что протестное голосование только усилит позиции лидера избирательной кампании при распределении мандатов. Благодаря драконовским нормам закона о партиях бюрократия получила возможность заблаговременно душить любую попытку оппозиции организоваться в партию, способную оседлать волну недовольства. Согласитесь, что снять с выборов сотни неугодных кандидатов-одномандатников не так просто.

Вместе с тем, непрошибаемость создаваемой системы только кажущаяся, т.к. у нее есть два главных порока: ничтожная гибкость и затрудненность вертикальной мобильности. Для последней, казалось бы, нет оснований: президент получает дополнительные возможности по смене глав регионов, - но уже пятый год притча во языцех склонность нынешней Администрации к тасованию крайне ограниченной кадровой колоды. Следовательно, относительная крепость выстраиваемой системы будет довольно жестко обусловлена, скорее всего, двумя факторами: высотой рейтинга Путина и определенными темпами экономического роста.

Со вторыми пока безуспешно борются силовики, особенно Генпрокуратура. Хотелось бы надеяться, что это «пока» продлится очень долго. Удержится ли рейтинг на головокружительной высоте, поживем - увидим.

В заключение немного грустного оптимизма. Бегство элиты от ответственности перед народом, панический страх обновления, категорическое нежелание тех, кому это положено по должности, вести публичную, а не аппаратную политику – типичные признаки элиты, изрядная часть которой поражена хроническим политическим простатитом. А раз ОНИ нас боятся, значит, МЫ, общество, сильнее.

P.S. Пафос моего мнения не основан на том, что урезается целый пласт работы политтехнологической братии. Мы, в крайнем случае, переквалифицируемся в управдомы.

• источник: www.aglob.ru